二輪を追越す場合を除く?

いろは坂の規制なのだが、さっぱり意味がわからない。

道幅の問題なら、同時に「二輪は追い越し可」にすべきだし、安全の問題ならむしろ「二輪を追い越すのも、二輪が追い越すのも禁止」にすべきだろう。